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巫志南解讀公共文化服務保障法主要條文
發表時間:2017-03-03
    第四十一條 國務院和省、自治區、直轄市人民政府制定政府購買公共文化服務的指導性意見和目錄。國務院有關部門和縣級以上地方人民政府應當根據指導性意見和目錄,結合實際情況,確定購買的具體項目和內容,及時向社會公布。
  本條是關于各級人民政府購買公共文化服務的規定。
  政府面向全社會購買公共文化服務,既是深入推進依法行政、轉變政府職能、建設服務型政府的重要環節,也是規范和引導社會組織健康發展、推動公共文化服務社會化發展的重要途徑,對于進一步深化文化體制改革,豐富公共文化服務供給,提高公共文化服務效能具有重要意義。
  全面實施政府購買公共文化服務。2013年9月國務院辦公廳下發《關于政府向社會力量購買服務的指導意見》,就政府向社會力量購買公共服務做出了總體安排部署。本法條在以往政策和實踐基礎上進一步上升到立法高度。
  法條中“指導性意見”是指國務院和省、自治區、直轄市需向社會公開發布文件,將政府實施購買公共文化服務的目的、意義、品種、范圍、服務對象、參與主體、參與程序、提供要求等告知全社會。2015年5月,國務院辦公廳轉發了文化部、財政部、國家新聞出版廣電總局、國家體育總局等部門《關于做好政府向社會力量購買公共文化服務工作意見》,并配套印發了《政府向社會力量購買公共文化服務指導性目錄》,該目錄共包含5大類38項內容,各部門和各地區可以結合實際,制定出臺更加詳細、具體的購買目錄,做好政府購買公共文化服務工作。
  國務院有關部門應當根據國務院指導意見和目錄確定購買項目和內容。國務院有關部門,主要指文化部、財政部、國家新聞出版廣電總局、國家體育總局等部門。科技、教育等部門,工會、共青團、婦聯等人民團體也與公共文化服務相關。這些部門或團體,應當根據國辦轉發的《關于做好政府向社會力量購買公共文化服務工作意見》和《政府向社會力量購買公共文化服務指導性目錄》,結合所在部門、團體的實際,確定購買公共文化服務的項目和內容,并及時向社會公布。根據指導意見的精神,目前,文化部已經印發了《向社會力量購買公共文化服務管理暫行辦法》和文化部機關購買公共文化服務具體目錄,文化部機關購買公共文化服務工作已經有序開展。國家新聞出版廣電總局也正在制定局機關適用的購買服務文件。中央部門在購買公共文化服務方面主要發揮引導和示范作用,直接購買并向公眾提供的公共文化服務相對較少,購買工作主要應由地方承擔。
  縣級以上地方人民政府應根據國務院或所在省(區、市)指導意見和目錄確定購買項目和內容。本法條規定,縣級以上地方人民政府應根據國務院和省、自治區、直轄市公開發布的購買公共文化服務的指導性意見和目錄,結合實際情況,確定本級政府購買公共文化服務的項目和內容。其中,地市、縣域的人口適中,發展較為均衡,適于結合當地實際,實事求是、因地制宜地確定具有實際可操作性的購買公共文化服務的項目和內容。結合本地實際,一是結合當地經濟社會發展實際和公共財力許可,量力而行、盡力而為。二是結合當地群眾需求特點和行為偏好精準提供,增加有效供給,提高供給效能。
  第四十二條 國家鼓勵和支持公民、法人和其他組織通過興辦實體、資助項目、贊助活動、提供設施、捐贈產品等方式,參與提供公共文化服務。
  本條是關于對社會力量參與公共文化服務方式的規定。
  公共文化服務必須堅持以政府為主導,但并不意味著政府要事無巨細地直接承辦公共文化事務、提供公共文化產品。鼓勵社會力量參與公共文化服務,一方面可極大地豐富公共文化產品的品種結構,增加公共文化服務供給總量,另一方面可以更好地引入市場競爭機制,提高公共文化服務的供給效能。本法條對國家鼓勵和支持社會力量參與公共文化服務的方式做出了規定。
  “興辦實體”是指社會力量充分發揮其人才、資金、技術、項目等優勢,通過投資興辦民辦博物館、圖書館、電影院、劇院、音樂廳、美術館、文體活動中心、農家書屋、農家文化大院及其他文化服務設施的方式參與公共文化服務。
  “資助項目”是指社會力量通過捐助現金、物品,采取一次性或分期的方式,資助文化設施及其他文化項目建設的方式參與公共文化服務。
  “贊助活動”是指社會力量通過提供人力、物力、財力,以冠名、宣傳企業等形式,贊助公益性文化活動,社會力量可從中取得有利于自身的形象傳播效果。
  “提供設施”是指社會力量通過免費或優惠方式,轉借租賃自有設施支持公益性文化服務,或開放自有文化設施面向社會公眾提供公益性文化服務。
  “捐贈產品”是指社會力量結合自身特點,通過捐贈與公共文化服務設施運行、活動開展、展覽展示及藝術創作相關的裝備、器材、耗材及作品、產品的方式參與公共文化服務。

  國家鼓勵的這些方式,來自于對各地社會力量參與公共文化服務實踐的提煉和歸納,隨著社會力量參與公共文化服務逐漸向縱深發展,或將不斷產生新的方式或路徑。國家也將逐步完善鼓勵政策,提高政策支持力度,細化支持的措施。

      (解讀人系上海社科院研究員、國家公共文化服務體系建設專家委員會委員)

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